——2016年11月18日在延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

州人大常委会调研组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

7月下旬至8月初，由州人大常委会副主任丁兆丽率领州人大法制委和州政府法制办、州国土局、州环保局、州水利局及安图县有关部门负责人，就贯彻《延边朝鲜族自治州天然矿泉水水源环境保护条例》及长白山天然矿泉水保护与开发情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

一、延边长白山天然矿泉水资源情况

　　我州位于长白山北麓, 处于长白山天然矿泉水资源分布核心区。由于长白山独特的火山地质构造和良好的自然生态环境，使我州长白山矿泉水具有天然纯净、低温冷泉、矿泉水类型多、偏硅酸含量高的特点，具体表现为：一是无污染。长白山矿泉水泉眼分布在长白山核心区的原始生态环境中，为地下自涌泉，水温常年保持在6-9°C，难以滋生和繁殖细菌。二是储量大。长白山矿泉水储量丰富，主要集中在安图县境内，安图县已发现矿泉水泉眼106处，可开发利用泉眼有38处，日涌量高达56.8万吨。在已勘察评价的水源地之中，日涌量超出《吉林省长白山区域矿泉水资源保护与开发利用规划》1100吨黄线的矿泉水泉眼有16处，符合规模开采要求。三是品质优。经世界水权威鉴定机构—德国弗莱森研究所检测，矿泉水各项指标均符合欧盟标准，部分指标优于依云等世界著名品牌矿泉水。长白山矿泉水的PH值呈弱碱性，偏硅酸含量比国家标准高出15mg/L以上，钙、镁、钾、钼、硒、碘、锶等29种微量元素的含量配比与人体所需比例接近，口感极佳。四是类型多。长白山矿泉水可分为偏硅酸型矿泉水、碳酸型矿泉水和锶型矿泉水等类型，其水质多样化为国内外罕见。

二、延边长白山矿泉水产业发展情况

目前，我州矿泉水生产企业主要集中在安图。安图县作为全州矿泉水产业的领头羊，坚持保护与开发并重，保护优于开发的原则，全力做活“水”文章，做大“水”市场，做强“水”产业，主要呈现以下特点：

　　一是产业发展园区化。2013年，安图县获批设立矿泉水管理局，建设10平方公里的矿泉水产业园区，设定1500万吨的整体年产能红线。2013年以来，产业园区累计完成投资28亿元，建成厂房24万平方米，现已建成广州恒大、韩国农心、台湾统一、福建雅客、三江长白山泉等5户企业，实现年产能300万吨。其中，恒大100万吨、农心130万吨、统一30万吨、雅客30万吨、三江长白山泉10万吨。今年1－10月，入园矿泉水开发企业的产销量和产值分别实现55万吨、9.1亿元，比2015年全年的产销量和产值增长37.5%、13.75%。另外，在建和拟建项目7个，步长一期、和平、华商等矿泉水项目将相继开工建设。

二是产品生产品牌化。产业园区坚持“建名厂、创名牌”发展战略，先后引进广州恒大、台湾统一、韩国农心、福建雅客、陕西步长等国内外知名企业，这些企业资金实力雄厚，战略眼光长远，倾力打造自有矿泉水品牌，助推长白山天然矿泉水知名度的提升。安图县还充分利用国内知名电视、网站、专刊、微信等媒体，广泛宣传推广，先后被评为中国矿泉水之乡、长白山大型天然矿泉水基地、中国生态原产地品牌示范区、国家级出口食品质量安全示范区、全国知名品牌示范区。

     三是生产工艺现代化。产业园区坚持“高标准、高定位”入园门槛，致力引进具有现化代流水线的生产设备。入园矿泉水开发企业均分别引进德国克朗斯、法国西得乐等国际一流的生产设备，并严格建设、生产和管理。农心还从美国购置先进的检验检测设备，可检测52项矿泉水指标。

四是保护开发法制化。安图县于2012年设立省级长白山天然矿泉水饮用水水源保护区，保护区面积为193.45平方公里。其中，一级保护区2.12平方公里，二级保护区80.9平方公里，准保护区111.24平方公里。同时，在重点路段和重点区域设置界石、界碑、防护栏、防护标志牌，在水源地、入园矿泉水开发企业厂区和生活区安装监测系统。州人大常委会于2016年6月公布施行的《延边朝鲜族自治州天然矿泉水水源环境保护条例》，在天然矿泉水的保护、开发、管理及奖惩措施和各级人民政府的职责等方面作出相应规定，为我州矿泉水产业发展提供了法制保障。

三、存在的主要问题

保护与开发我州长白山天然矿泉水资源是一项绿色朝阳产业，也是一项任重而道远的工作。在现阶段，主要存在以下困难和问题：

一是水源地保护需要加强。安图矿泉水资源位于林权、矿权、第三人承包权交集地，其保护区划与白河林业局光明林场、黄松蒲林场等2个国有林区全部交叉，林地承包给第三人，如需搬迁加以保护时，涉及多方利益纠纷，直接影响到矿泉水资源的保护与开发。目前，不仅保护区划未能得到严格落实，而且在入园矿泉水开发企业之中，只有农心水源地一级保护区符合《条例》规定的以泉眼为中心，半径200米之内的要求，统一、三江长白山泉等4户企业水源地一级保护区仅在泉眼周边半径100米之内，二级保护区和准保护区更是难以达标。同时，矿泉水水源保护区内存在较多种植、养殖、旅游等项目，多数项目未经科学处理自行排放废弃物，不利于矿泉水水源及流经区域的环境保护。

二是配套基础设施不够完善。产业园区既没有单独建设污水处理厂，也没有接入长白山管委会池北区污水处理厂，入园矿泉水开发企业生产、生活废水的处理均不符合建设项目环评要求。产业园区目前的产品运输和仓储能力有限，不能适应矿泉水产业的长远发展需求。产业园区的电能没有接入国电网，因雷雨天气等因素有时出现瞬间停电，影响正常生产，增加维修费用。产业园区正着手拆迁改建、道路铺设、管道铺设、集中供热等配套建设，这些都涉及产业园区中心区（红丰村）的顺利动迁，但我州现行的搬迁补偿标准难以满足一些搬迁户的利益诉求。同时，产业园区已采取银行贷款逐年回购服务的方式筹集3.5亿元配套建设资金，但还贷压力很大，后续建设资金单靠县级力量难以完成。

三是产值与税收不成正比。今年1－10月，入园矿泉水开发企业实际上缴税金仅1227万元，仅占产值的1.35%。其主要原因是政策性因素影响。因恒大、统一、农心、雅客等4户企业前期投入较大，上缴的增值税全部用于留抵进项税，现已抵扣增值税3547万元，还需抵扣6830万元增值税，短期内难以实现增值税收。在500毫升瓶装水产品方面，恒大的出厂价为0.6元，农心的出厂价为0.906元，与产业园区1.1元的指导价差距较大。按照今年税改后的从价计征标准，过低的出厂价直接影响矿泉水资源税的增加。而且，统一、恒大、农心等三户企业在我州没有设立销售公司，不在我州缴纳销售环节的税收。

四是产业链不长，附加值较低。矿泉水产业停留在天然矿泉水资源初始开发层面，相关产业链没有得到延伸。入园矿泉水开发企业没有充分依托长白山矿泉水得天独厚的资源优势开发高附加值的中、高端水产品，均将矿泉水瓶（桶）装后，直接销售，附加值较低，经济效益有限。

五是产销量不高，市场份额不大。虽然我州矿泉水产品品质很好，但我州矿泉水产业起步晚，矿泉水产品上市时间不长，产品营销、品牌推广所需周期较长，导致产品认知度不高，现有国内市场份额小，更谈不上国际市场，产销量与产能不相匹配。从2016年良好的产销趋势看，年产销量仅达到年产能的20%－25%。

四、几点建议

矿泉水资源是我州的绿色资源，产业发展潜力巨大，依法规范保护与适度开发利用矿泉水资源符合“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念和州委、州政府“创新驱动、转型升级”战略。近几年，在州委、州政府的正确领导下，我州有关部门和企业开展大量工作，取得明显成效。为了进一步科学合理地保护与开发利用延边长白山天然矿泉水资源，促进矿泉水产业可持续健康发展，提出以下建议：

（一）强化组织领导，增强整体合力。为了做大、做强矿泉水产业，州人民政府应与上位法和省级规划有效衔接，高起点、高标准编制矿泉水资源保护与开发利用规划。州人民政府应加强矿泉水产业保护与开发工作的组织协调力度，采取联席办公、现场办公等方式，及时研究、解决产业发展中存在的困难和问题，统筹制定有针对性的全州矿泉水产业发展政策措施，争取国家、省有关部门的政策和资金支持，并将实施、检查、督导等工作落实到具体部门，重点确保相关法律法规、保护区划、产业规划、扶持政策的有效落实。主产县（市）和产业园区主要领导要常抓不懈，及时了解、反映产业发展中的问题，督促落实各项政策措施，并探索和规范合作开发矿泉水资源的新模式。

（二）加大政策扶持，提高税收贡献率。州人民政府应出台相关政策，促进矿泉水产业快速发展，提高矿泉水产业纳税能力。一是组织发改、工信、财政、林业、国土资源、环境保护、水利、税务等部门，用好、用活、用足中央、省赋予我州的各项优惠政策，研究并制定配套措施，在提供矿泉水产业发展配套资金、促进移民搬迁改建、推进矿泉水产业发展、引导矿泉水企业销售公司迁到州内等方面予以重点支持，特别是争取将矿泉水产业纳入国家鼓励类产业目录，使矿泉水开发企业享受西部大开发关于鼓励类产业增值税减免政策，引导企业上调出厂价。二是州及主产县（市）应设立矿泉水产业发展资金，发挥政府资金“四两拨千斤”的作用，引导金融机构和社会资本多元化参与矿泉水产业发展，推动强强联合或行业整合，提高市场竞争力。三是组建矿泉水产业协会，提高市场议价能力。四是抬高入园门槛，新入园企业应必须将销售公司设在州内，矿泉水产品出厂价必须达到产业园区指导价。

（三）推进依法发展，保护生态环境。为了实现延边长白山天然矿泉水资源的永续开发利用，促进矿泉水产业可持续发展，应本着在保护中开发，在开发中保护的原则，进一步加强矿泉水资源环境保护建设。一是加强法制建设。州人民政府应依据《延边朝鲜族自治州天然矿泉水水源环境保护条例》，加快制定《实施细则》，推动这部条例的全面落实。二是落实保护区划。有关县（市）和部门要根据相关法律法规的规定，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁受益谁补偿”的原则，分区域、分阶段实施保护区内的搬迁，尽快完成一级、二级和准保护区的保护设施建设，特别是做好水源地半径200米范围内的防护栏设置。通过协调、化解林业部门、林地承包经营者与矿泉水开发企业之间的利益纠纷，既要保护生态环境，又要维护开发企业合法权益，也要兼顾林业工作再就业的利益。三是严格项目管理。禁止设置可能导致矿泉水质、水量、水温改变的引水工程，禁止兴建与矿泉水引水无关的建筑物，加快建设污水处理厂或者铺设污水处理管道，严格废弃物管理。四是加强监测管理。按照人防、物防、技防要求，运用科技手段加强矿泉水质、水量、水位、开采量等数据的监测，加快建设动态监控系统并重点监控主要监测点；组建联防联管队伍，采取联合检查、协作巡查、核查举报信息等方式开展日常监管。五是加强科学评估。州人民政府应提请省直有关部门长期评估长白山区域矿泉水流域，监测矿泉水流量和流向动态，定量分析矿泉水岩相互作用和矿泉水形成机理，进一步掌握矿泉水量、水质、空间分布、上下游流量变动等规律及其影响因素，科学评价矿泉水资源量和可利用量，确定更为科学合理的矿泉水资源开发利用比例，为矿泉水产业布局、可持续发展提供必要的指导依据。六是确保生态平衡。在矿泉水产业开发过程中，要坚持一手抓产业开发，一手抓生态保护，依法限量开采，全力保护矿泉水含水层位和水质，确保上下游生态平衡。

　　（四）创新行业标准，加强基础研究。矿泉水产业的开发利用必须加强基础研究，创新行业标准，推进矿泉水产业规范发展，增强市场影响力和行业话语权。一是加快标准体系建设。制订延边长白山矿泉水地方标准、企业标准或企业联盟标准，做到高门槛准入、高起点开发、高标准生产、高品质推广。二是加强基础研究。政府有关部门、矿泉水开发企业应以“高端、特色、精品、功能”为目标，与科研机构、临床医疗机构加强合作，长期观测和积累临床数据，深度研究长白山矿泉水对人体的医疗保健作用，为制定标准、产品研发、产品功能定位、营销策略、科普宣传等方面提供参考依据。

（五）完善基础设施，提高产品竞争力。在基础设施方面，产业园区要科学划分生产、物流、文化等功能区，采取BT、3Ｐ等模式建设集中供热、供水、污水处理、垃圾中转等配套项目，积极协调铁路、公路、土地、电力等部门，落实产业园区道路交通、产品运能、货运中心、国家电网入园等基础设施建设，尽早实现产业集聚、功能完备、科技领先、环境优美的规划目标。主产县（市）或者产业园区应成立天然矿泉水产业开发投资公司，收储矿泉水泉眼的探矿、开采权，增强自转能力。在提高产品竞争力方面，产业园区要引导矿泉水开发企业扩大原有市场份额，加大新产品开发、新市场开拓力度，逐步构建完善的矿泉水产业体系。一是瓶（桶）装水产品要在产品规格、包装款式、销售定价、销售渠道、营销方式等方面深入研究，更好地适应市场需求、抢占市场份额。二是新产品开发要围绕特殊成分、消费口味、保健功能，细分高、中、低端消费群体，加强产品研发，推动产业升级，推出系列矿泉水产品，提高产品附加值。三是产品品质要加大产品检验和防伪力度，建立健全产品质量追溯体系，加强矿泉水地理标志产品保护和市场监管工作。四是产品定价要实行区域定价，州内享受地区特供价，中小城市实行区域指导价，大城市和国外实行优质优价。五是配套产业要在保证产业园区生态环境的前提下，积极引进域内外知名企业和社会资本，投向与矿泉水产业相关联的物流、包装印刷、科研、养生、保健、展会等产业形态，利用“互联网+”等现代化平台，推动产业融合发展。

（六）加大宣传力度，创造良好的外部环境。产业园区、有关部门和矿泉水开发企业应坚持主打长白山矿泉水品牌，采取组织参加展销会、产品品鉴会、代言人现场推广等多种方式，推介长白山矿泉水产品，提升“延边长白山天然优质矿泉水”品牌影响力。主产县（市）政府、矿泉水开发企业应当投入资金，利用电视、广播、报刊等多种形式，采取高强度、大密度、循环的宣传方式，普及长白山天然矿泉水文化和科普知识，全力提升延边长白山天然矿泉水产品知名度。有关部门、矿泉水开发企业应联合组织专家，成立延边长白山天然矿泉水文化研究机构，搭建矿泉水文艺作品创作平台，加强长白山矿泉水特色文化的研究与推广。