——2016年9月23日在延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

州人大常委会副主任  纪凯奇

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据州人大常委会年度工作安排，州人大常委会组成了以纪凯奇副主任为组长、有部分民侨外委委员参加的执法检查组，于8月上旬，深入全州八（县）市，采取听县市政府工作汇报、组织召开座谈会和实地察看等方式，对我州贯彻实施《延边朝鲜族自治州保护和发展朝鲜族传统体育条例》（以下简称《条例》）情况进行了检查。现将检查情况报告如下：

一、基本情况

《条例》自2011年公布实施以来，全州各县（市）高度重视，精心组织，加大投入，广泛宣传，强化培训，认真落实各项工作措施，取得了一定实效，对朝鲜族民族体育项目的保护和传承起到了重要作用。

（一）加强领导，组织机构日益完备。工作中，全州各县（市）将保护和发展朝鲜族传统体育工作纳入县（市）委、县（市）政府的重要工作日程，成立了以县（市）政府分管领导为组长，县（市）相关部门主要领导为成员的朝鲜族传统体育传承工作领导小组，统筹领导朝鲜族传统体育的保护和发展工作。延吉市在成立专项工作领导小组基础上，还成立了非物质文化遗产保护工作领导小组，重点加强对摔跤项目保护和传承。珲春市也成立了专项工作领导小组，细化了各部门的职责和分工。敦化市成立了朝鲜族体育总会，具体负责朝鲜族体育项目社会活动开展工作。

(二)加大宣传，社会知晓度不断提升。各县市通过报纸、电台电视台、网站等平台，结合本地实际，积级组织，广泛宣传，提升了朝鲜族秋千、跳板、摔跤等传统体育项目的知名度。汪清县邀请中央和吉林卫视等媒体对朝鲜族传统体育项目进行了专题报导，并组织优秀表演者到上海欢乐谷参加“踏青节”表演。图们市利用朝鲜族非物质文化遗产日展示活动，集中开展跳板和摔跤等民族体育项目展示。和龙市和龙井市分别利用节庆活动，举办朝鲜族摔跤、秋千、拔河等比赛，宣传推广了朝鲜族传统体育项目。

（三）加大投入，基础设施日益完善。各县（市）多渠道筹措资金大力发展朝鲜族传统体育事业。敦化市筹集大量资金，实现朝鲜族村屯健身场地、器械全覆盖，并拟建一座占地面积2000平方米的朝鲜族民俗体育馆，用于摔跤、跳板、秋千等项目训练。汪清县将朝鲜族传统体育与旅游项目融合发展，多渠道筹集资金在全县范围内新建了5处民族传统体育项目设施。安图县在万宝镇红旗民俗村建设秋千、跳板场地各一个，让游客能亲身体会到朝鲜族体育的魅力。和龙市正在金达莱民俗村建立1处朝鲜族传统民俗体育项目基地，确立了3个扶持项目。龙井市多渠道筹集资金在全市范围内新建了2处民族传统体育项目设施。

（四）加强培训，人才梯队建设初步形成。制定朝鲜族传统体育项目培训工作长期规划，建立了传承工作培训机制。延吉市加大推进民族体育项目工作力度，确立三位老师为秋千和跳板项目的传承人，对朝鲜族传统体育项目的继承和发展起到了重要作用。珲春市根据自身实际不断加强民族传统体育项目的教学和培训力度，积极参加省州各类专业培训。和龙市和安图县积极选派优秀教练员参加州体育和教育行政部门每年组织的民族传统体育项目教练员培训班。

（五）加强组织，群众体育活动日益丰富。各县市每年都组织开展朝鲜族传统体育项目比赛。敦化市每年在州庆期间都举办全市朝鲜族体育运动大会，将朝鲜族传统体育项目列为大会重要比赛内容。汪清县每两年举办全县综合体育运动大会，每届赛事都把秋千、跳板、摔跤等朝鲜族传统体育项目列入运动会比赛项目，并给予最高奖。

随着朝鲜族传统体育迅速发展，我州在国家级和省级各项比赛中也取得了突出成绩，特别是《条例》颁布实施以来，对促进我州朝鲜族传统体育成绩的提高起到了重要作用。仅在2015年第十届全国少数民族传统体育运动会上，我州运动员在朝鲜族传统体育项目中就取得了5个一等奖、6个二等奖和9个三等奖的优异成绩。

二、存在的主要问题

虽然《条例》的实施对我州朝鲜族传统体育保护和发展起到了推动作用，但从总体情况看，效果并不理想，存在的问题还很突出。

一是《条例》落实不到位。《条例》已颁布实施五年多了，但是《条例》的实施细则还没制定完成，对《条例》的实施产生了极大的制约作用。特别是《条例》中规定的资金支持和奖励政策都没有落实到位。

二是重视程度不到位。社会各阶层对《条例》和朝鲜族传统体育缺乏了解，没有形成全社会共同关注氛围。各级政府没有像重视民族文化那样重视民族体育，对朝鲜族传统体育重要性认识不到位、投入不到位，缺乏行之有效的保护措施。

三是保障不到位。朝鲜族传统体育基地建设和基础设施建设滞后，全州性的朝鲜族传统体育赛事很少，现有的赛事也没有形成长效机制，严重阻碍着朝鲜族传统体育的保护和发展。运动员“出口”问题得不到解决，面临着升学和就业的双重压力，从事朝鲜族传统体育项目的运动员越来越少。

四是人才培养不到位。教练员队伍青黄不接，专职教练员少之又少，很多学校缺少专业教练，很难培养出优秀运动员。同时，朝鲜族传统体育普及度不够，后备力量严重不足，从事朝鲜族传统体育项目的生源缺乏，招生困难，朝鲜族传统体育的保护工作形势严峻。

三、几点建议

朝鲜族民族体育项目的发展对弘扬少数民族文化、加强民族团结、增强群众体质、促进我州社会和谐发展有着十分重要的意义。因此，继承和保护朝鲜族传统体育项目，促进和发展朝鲜族传统体育事业，传承和弘扬朝鲜族传统体育文化，刻不容缓。

（一）高度重视朝鲜族传统体育事业发展。继承和保护朝鲜族传统体育项目是历史赋予的责任和使命。一要高度重视。州政府要认真贯彻执行《条例》，立即着手制定《条例》的实施细则，在机构、资金、人员、保障等方面予以细化和明确。二要加强领导。按照《条例》规定，州及县、市党委、政府要充分认识到保护和发展朝鲜族传统体育的重大意义，充分发挥各级人民政府在保护和发展朝鲜族传统体育方面的主导作用，提升大局意识、责任意识、协作意识。三要强化宣传。对《条例》的宣传要加大力度，要充分利用电台、电视台、网络、报纸等媒介，组织开展朝鲜族传统体育项目宣传活动，提升社会关注度。

（二）建立朝鲜族传统体育发展长效机制。一要建立投入机制。按照《条例》相关要求，每年在州财政列支朝鲜族传统体育项目发展专项经费，主要用于基地建设、赛事推广、文化研究、人才培养等事项。二要建立保障机制。各级政府要强化保障机制建设，在优秀运动员升学、就业等方面给予一定的优惠政策。三要建立训练机制。建造朝鲜族传统体育项目专门训练馆，安排专职教练员，除培养专业人才外，也招收青少年学员，提升朝鲜族传统体育项目的普及度。

（三）加强对传承人的重视及后备人才培养。要高度重视对传承人的保护工作。朝鲜族传统体育项目传承人不但掌握着传统体育项目的高级技艺，还肩负着对民族传统体育的理论、技术、方法、手段进行整理的重任。要加大后备人才培养，要加大宣传力度，从娃娃抓起，培养兴趣。要将朝鲜族传统体育项目纳入学校体育课程，在州级赛事中，适当增加朝鲜族传统体育项目比重。要积极挖掘和整理朝鲜族民族传统体育项目，建议将速滑纳入朝鲜族民族传统体育项目。要开办朝鲜族民族传统体育项目高级教练员培训班，吸收更多的优秀教师参与到民族传统体育的教学中。

（四）推进朝鲜族民族传统体育产业化进程。要全力推进朝鲜族民族传统体育产业快速、健康、协调发展，如朝鲜族的摔跤项目要像日本的相扑、韩国的跆拳道一样，按照俱乐部的模式进行商业化和产业化运作，实现做大做强。一要充分发挥政府职能作用。要建立以朝鲜族民族传统体育产业政策为主要调控手段的体育产业宏观管理体制，做好体育产业战略规划制定、体系建设、信息提供、政策协调等工作。二要进一步推进朝鲜族民族传统体育事业管理体制改革，培育中介机构，盘活朝鲜族民族传统体育市场。三要依托现有的旅游资源和设施，引导、支持建立朝鲜族民族传统体育基地，实现朝鲜族民族传统体育运动常态化，达到朝鲜族民族传统体育产业发展和民俗旅游观光双赢的目的。