——2016年9月23日在延边朝鲜族自治州第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

延边州人民政府

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

“六五”以来，按照中央和省委、省政府的要求，我州紧紧围绕经济社会发展大局，深入开展“法律六进”、法治创建和法治文化建设活动，为延边经济社会发展提供了良好的法治环境。

一、加强领导，健全机制，全面推进普法依法治理工作

健全领导机制。我州将“六五”普法纳入经济和社会发展“十二五”规划，纳入各级党委政府工作的重要议事议程。2011年11月，州委常委会议、州政府常务会议讨论通过了《关于开展法制宣传教育推进法治延边建设的第六个五年规划》。州委做出了开展“法治延边”创建活动的决定，州人大根据党委的决定做出了开展“法治延边”创建活动的决议，州政府制定了“法治延边”创建工作实施方案，使“法治延边”创建工作上升到党委政府行为，步入法治化轨道。十八届四中全会后，州委做出了全面推进依法治州的决定，将立法工作、依法行政、司法体制改革、法治社会建设等六项工作145项具体任务，分解到相关部门，全面推进，使法治延边创建工作再上新台阶。

健全工作机制。州委常委会、州人民政府常务会议每年都专题研究普法依法治理工作，及时解决普法依法治理工作中的实际问题。坚持把普法依法治理纳入各级领导班子“经济建设和社会建设”考核之中，坚持“谁执法、谁普法”“谁主管、谁负责”的原则，实行目标管理。把普法经费纳入同级财政预算，及时划拨，专款专用。五年来，我州两级财政共拨付普法经费570余万元，保证了普法工作顺利开展。

健全监督机制。全州各级人大、政协定期听取审议普法依法治理工作情况报告，并通过开展专项视察、检查等形式对普法依法治理工作落实情况进行监督。人大代表、政协委员十分关心普法依法治理工作，积极献言献策。五年来，共组织普法检查6次，开展专题询问12次，专题调研4次，专题视察12次。人大代表、政协委员提出有关普法教育工作的提案(议案)60余件，有效推动了依法治理工作的深入开展。

二、创新载体，扎实推进，深入开展全民法治宣传教育

以“谁执法谁普法”为载体，扎实推进“法律进机关”。坚持“谁执法谁普法”的原则，积极推动各级执法机关积极参与社会法治宣传教育活动。每年州和县(市)举办副县、副科级以上干部法治讲座，五年来，全州党政机关共举办法治讲座200余场。组织全州副科级以上领导干部进行集中法律知识考试，五年来，全州参加法律考试的领导干部达34000人次。州地税局创新法治宣传教育模式，建立“纳税人辅导站”，构建纳税人学校、纳税人权益保障中心、纳税人辅导站和纳税人之家四位一体的税收政策宣传辅导工作格局。州总工会为进一步拓宽员工利益诉求渠道，在全州各级工会建立“员工诉求中心”530家，共解决员工诉求671件，切实起到了协调劳动关系、化解劳资双方矛盾的“第一防线”的作用。

以“律师进社区”为载体，扎实推进“法律进社区”。全州组织346名律师为243个社区群众提供日常法律咨询26734人次，集中法律咨询128次，集中上法治课357次，为社区居民代写各类法律文书5648余份，代理诉讼11908件，参与化解各类矛盾纠纷402件。组织力量编印了《便民法律知识手册》、《宪法法律知识百问百答》《居民法律知识读本》等普法资料20000余册，面向群众免费发放，收到了良好效果。

以“法律工作者进村屯”为载体，扎实推进“法律进乡村”。全州组织76名基层法律服务工作者为1045个村屯提供法律咨询29400件，组织法律讲座25次，参与排查化解矛盾纠纷3670次，受理法律援助950件。龙井市在三合镇三合村建设完成首个“边塞法治文化苑”，汪清县广泛开展“送法下乡”、“送法进农户”活动，培训农村“两委”干部8000多人次。

以落实中小学校法治副校长专兼职法治课教师制度为载体，扎实推进“法律进学校”。继续推进学校法治教育计划、教材、课时、师资的“四落实”。全州380名法治校长、430名法治辅导员和260名学校法律顾问坚持每季度上一次法治课。 “六五”普法期间，全州中小学共开辟法治宣传教育阵地600余个、上法治宣讲课2万余节，进行各类法治讲座1500余次，举办各级法律知识、演讲比赛100多场次。创建省级“民主法治示范校”19所，州级21所。

以落实企业法律顾问制度为载体，扎实推进“法律进企业”。全州国有大中型企业普遍成立了法律顾问室，将普法工作融入企业法治化管理的全过程。以“律师服务企业”活动为契机，对企业组织开展“面对面、订单式” 法治讲座和法律服务，通过对中小企业进行“法律体检”，促进企业依法决策、依法管理、依法经营。还编印了20000本《职工法律维权手册》，免费发放《企业经营管理人员学法用法读本》5000册。每年都举办企业经营管理人员学法培训，累计办班40余次，培训2000余人次。

以“谁主管谁负责”为载体，扎实推进“法律进单位”。 我们结合平安创建和社会治安综合治理工作，开展法律进单位活动。把活动纳入全州各单位平安创建和综合治理工作的考评标准之中。以宣传贯彻《国家安全法》和《吉林省边境治安管理条例》为主线，协同省边防总队、省普法办联合“送法下乡到边关”宣传，为边关警民上法治课和解答警民涉法问题。以构建和谐新林区为目标，开展了林农共创平安林区活动。以宣传贯彻铁路安全法规为主线，开展了“平安铁路示范路段”活动。

三、普治结合，注重实效，积极推进区域法治创建工作

以联治联创为载体，扎实开展法治延边创建活动。深化“四级联治联创”创建模式，大力开展法治县（市、）、法治乡（镇）、“民主法治示范村（社区）”等创建活动。2013年制定了《延边州法治创建考评标准》，实施两年后，2015年又以延边州委办公室、州人民政府办公室文件下发了《延边州法治县（市）创建活动考评验收标准》，指导州直机关、各县(市)开展“法治延边”创建活动。全州法治乡（镇）创建面达到35%，民主法治示范村创建面达到70.2%，民主法治示范社区创建面达到69.5%。截止2015年，全州创建国家级民主法治示范村7个，省级民主法治示范村30个，州级民主法治示范村151个，州级民主法治示范社区59个。2013年我州获得全国首批“法治城市”创建活动先进单位。

积极开展“依法行政示范单位”和“诚信守法企业”等创建工作，扎实推进行业依法治理。组织农委、工商、质监、畜牧等部门，严厉打击销售假冒伪劣农资、坑农害农等违法违规行为，进一步净化了农资市场经营秩序。州中级人民法院注重强化内部治理，创新审判管理机制，成立了“生态建设合议庭”，加强对民营企业的司法保护，妥善处理农村承包地征收费用分配纠纷，缩短涉外案件受理期限，全方位规范司法行为，推动审判管理效能逐步释放并日益凸显。全州受理民商事案件21650件，结案19621件，结案率90.63%。州人民检察院强化诉讼活动监督，牢固树立“在保障人权中打击犯罪”的理念，坚持有案必查，有腐必惩。共立案监督案件103件，较上年增长98.08%，监督撤销案件100件，较上年增长49.25%，纠正漏捕42人，纠正漏诉168人，追诉后有罪判决79人，提出侦查活动违法183件次，已纠正183件次，切实维护了司法公正。

进一步强化社会责任，切实抓好特殊人群的普法教育。科学施教，提高矫正质量。采取日常教育、心理疏导等措施，加强对社区矫正人员的管理，5年来，我们共为 1115人次服刑人员进行心理辅导。多措并举，强化帮教安置。制定了《彩虹基地创新发展年活动方案》，共计创建彩虹基地31家，安置1118人，安置率达96.4%。分类施教，注重社会效果。做好戒毒人员普法教育。针对强戒人员建立场所内律师接待日制度，每月选派两名律师到场所内为强戒人员提供法律咨询和法律服务。积极营造“珍爱生命，自愿戒毒”舆论氛围。对违法上访人员有针对性地开展法治教育。近年来,延边州信访中心共受理各类信访案件425件，结案319件，接待法律咨询1600余件，5300余人次，同信访人签订息访服务代理协议140件，息访（稳控）人数达到2800余人次，为信访人免除律师代理费近百万元。

四、创新形式，营造氛围，大力加强法治文化建设

一是开展群众性法治文化活动。开展了“法治文化建设年”活动，开创以法治精神塑造人，以法治信仰引导人，以法治文化熏陶人的普法新局面，营造了“出门有法、抬头见法、知法守法、办事循法”的法治文化氛围。全州共创作法治文化作品152件，搬上银幕的有12件。共建设法治文化广场8个，法治公园1个，法治长廊5个，法治文化展馆1个，创建省级法治文化示范基地3个。五年来，共建立法治文艺队伍21支，演出法治文艺节目300余场。延边州依法治州办公室联合州司法局举办了首届全州法治文艺汇演，组织优秀节目到基层巡回演出，汇编优秀节目刻录10000余张光碟发放到基层群众手中。

二是加强普法网站建设。充分发挥“一网两微”的传播和互动功能，全面打造网站、微博、微信、短信“四位一体”的新媒体法治宣传平台。全州共开通普法相关微博13个，粉丝数62000余人，微信公众号14个，人数21000余人，发布普法微博、微信4700余条，带动8个县（市）普遍加强了普法网站建设。利用微信平台、优酷网、腾讯网平台在黄金时间段刊播原创手绘“预防网络诈骗”、“正确认识新型毒品”专题等公益微动漫普法广告。开通手机短信平台，发送普法短信12000余条。

三是充分发挥媒体优势。州广电局开通了《百姓热线》、《律师说法》等5个专题法治节目、栏目。敦化市在市内建成了3万平方米的法治文化广场。广场利用石柱、石书、石碑、牌匾、长廊以及宣传栏开展宣传。在市区建成了9600平方米的丹江法治文化场馆。场馆通过布置法治方面的书法、漫画、剪纸、摄影、图书、横幅等，向居民传播社会主义法治理念。安图县地税局拍摄的税宣微电影《回家过年》先后在吉视乡村频道和吉视公共频道播放，并荣获全省廉政微电影比赛一等奖。